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中青旅李广:希望实施细则尽快出台
  www.chinacct.org        2013-5-15

    日前就旅游法的相关问题采访了中青旅客户服务中心总经理、律师李广。他表示,旅游法的颁布实施,让旅游企业的发展有法可依,这是最大的进步。”对于旅游法中提到的“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动”、“不得指定具体购物场所”等社会关注热点和旅游企业有密切关系的规定,李广表示,希望权威机构尽快出台实施细则,明确模糊区域。

  李广说,比如旅游法规定,旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目。这一条款后又加了“但书”(法律条文中“但”或“但是”以下的部分,指本条文的例外或限制),表明经双方协商一致或者旅游者要求,且不影响其他旅游者行程安排的除外。怎么去理解‘协商一致’的概念?从旅行社角度来看,写入合同,游客签字就意味着双方协商一致,但旅游者可能会想,合同里出现具体的购物店、购物点,不符合法律规定的‘旅行社不能指定具体购物场所’。”李广告诉记者,中青旅目前正在制作的行程模板,其中涉及购物安排的规范表述问题。这项工作目前暂停了,“我们要等权威机构做出具体解读后,再来制定相应业务操作标准”。

  旅游法多次提到保障导游的合法权益,李广坦言,目前导游行业素质参差不齐、培训跟不上,很重要的原因就是导游缺乏对企业的归属感,很多旅行社企业也不愿意花过多的时间和精力去培养与本企业没有劳动合同关系的导游。“如果旅游法落实了,对导游行业而言是极大的利好,他们和旅行社关系更稳定,旅行社也会投入更多去培养他们。”

  在保障导游权益的同时,《旅游法》也对导游自身素质的提升有了更多要求。如《旅游法》第三十九条规定,“取得导游证,具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历,并与旅行社订立劳动合同的人员,可以申请取得领队证”。李广介绍,目前我国出境游迅速发展,行业对领队数量和质量都提出新要求。但目前的导游证、领队证考试是两个不同考试系统,领队在带团中的实际要求更高,领队证却比导游证好考。“导游证考试内容包括了天文、地理、气候、人文、宗教等多学科知识,这在目前的领队证考试里很少涉及,《旅游法》的规定对提高领队的综合素质很有益处。这一规定出现在基本法中,力度很大。”

  从前旅行社和旅游者双方在遇到“不可抗力”时,容易产生矛盾纠纷,李广认为,《旅游法》第五章“旅游服务合同”中对此事的明确规定是法律的亮点之一。“之前旅行团在遇到不可抗力等重大突发性事件时,没有具体的法律标准去界定相关损失和费用如何承担,合同法里的规定是“因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任”。但什么情况下部分免责,什么情况全部免责,在遇到个案的时候,又是免哪一方的责任并不特别清晰。在具体的司法判例中,更多依靠法官的自由裁量。标准不统一,同案不同判决,让旅行社和游客都没有合理的预期,缺乏必要的安全感。

  旅游法中,关于旅行中遇到“因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件,影响旅游行程的”的情况,给出了明确规定。首先双方有解除合同的权利,另外,遇到危及旅游者人身、财产安全,造成旅游者滞留的情况,旅行社应当采取相应的安全措施,但因此产生的费用由双方共同承担。“这实际上让旅行社的责任更重了,但至少在今后遇到类似的情况时,有了明确的处理标准,旅行社和旅游者之间按照法律规定来操作,可以减少很多沟通、协商的时间,这对于处理紧急事件,及时有效地保障旅游者和旅行社的权益、为事件的处理争取时间,也具有极其重要的意义。”李广说。

  关于旅游经营者对《旅游法》有哪些期待,李广认为,在《旅游法》出台后,旅游企业、旅游消费者、立法、行政机关都应从最初的喜悦之情的感性认识中冷静下来,回归理性,关注落实,关注它如何解决行业的深层次问题,“包括一些技术上的问题、法律条文的理解,是需要政府、司法部门、企业、旅游者共同认真学习和落实的。我们希望公平普遍地落实《旅游法》。”李广说。
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[文章来源:中国旅游报·第一旅游网    责任编辑:吴燕霞]
 

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